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案號：(2017)最高法行申3687號

裁判要旨:

 

1.勞動(dòng)者因在上班途中突發(fā)疾病死亡，而非受到“非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害”，故勞動(dòng)者的死亡不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定。該條例第十五條是對第十四條“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷情形”的補(bǔ)充規(guī)定，視同工傷不要求必須是工作原因?qū)е碌膫?，而是基于社?huì)公共利益或者公平正義的原則，對職工的一種傾斜性保護(hù)，給予職工以工傷保險(xiǎn)待遇。對視同工傷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，對工作時(shí)間和工作崗位不宜再作擴(kuò)大解釋。對因突發(fā)疾病死亡視為工傷的認(rèn)定，必須同時(shí)具備工作時(shí)間、工作崗位和在48小時(shí)之內(nèi)搶救無效死亡三個(gè)條件，缺一不可。

 

2.關(guān)于乘車途中是否等同于在工作崗位的問題。“工作崗位”通常理解為職工日常履行工作職責(zé)所在的崗位或受本單位領(lǐng)導(dǎo)指派其從事工作的崗位。由于“視同工傷情形”的認(rèn)定是對“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷情形”的擴(kuò)充，因此對“工作崗位”只能從立法本意出發(fā)，按照普通人的一般理解進(jìn)行判斷，而不宜再作延伸、擴(kuò)充解釋。

 

中華人民共和國最高人民法院

 

行  政  裁  定  書

 

(2018)最高法行申10944號

 

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：薛翠英，女，1950年5月3日出生，漢族，住陜西省延安市寶塔區(qū)。

 

委托訴訟代理人：吉澤偉，陜西永嘉信律師事務(wù)所律師。

 

委托訴訟代理人：陶志敬，陜西永嘉信律師事務(wù)所律師。

 

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：甘肅省人民政府。住所地：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)中央廣場*號。

 

法定代表人：唐仁健，該省人民政府省長。

 

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳。住所地：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)廣場南路**號。

 

法定代表人：賈廷權(quán)，該廳廳長。

 

一審第三人：中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第十二采油廠。住所地：甘肅省慶陽市合水縣西華池鎮(zhèn)三里店村。

 

負(fù)責(zé)人：張志國，該廠廠長。

 

再審申請人薛翠英因訴被申請人甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡稱甘肅省人社廳）、甘肅省人民政府（以下簡稱甘肅省政府）不予工傷認(rèn)定一案，不服甘肅省高級人民法院（2018）甘行終55號行政判決，向本院申請?jiān)賹?。本院受理后，依法組成合議庭對本案進(jìn)行審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

 

薛翠英申請?jiān)賹彿Q，二審判決認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。理由如下：

（一）井鵬是在工作時(shí)間內(nèi)、在工作崗位上突發(fā)疾病在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，屬于視同工傷的情形。

1．井鵬8月9日的工作任務(wù)是乘車返回板橋作業(yè)區(qū)，其乘車行為屬于在工作崗位上，但二審法院認(rèn)定“井鵬在8月9日乘車從家中返回板橋作業(yè)區(qū)不屬于在工作崗位”屬事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。

2．井鵬的工作區(qū)域和生活區(qū)域相距約400公里，因此中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第十二采油廠（以下簡稱第十二采油廠）將職工往返日計(jì)入考勤作為上班時(shí)間，合情合理，并形成慣例。這說明井鵬的工作崗位有兩種，一是在作業(yè)區(qū)的工作崗位，二是在往返途中的工作崗位。乘車行為就是井鵬8月9日在執(zhí)行工作任務(wù)。二審法院既然認(rèn)定井鵬突發(fā)疾病死亡是在工作時(shí)間內(nèi)，那么當(dāng)然有工作任務(wù)，有工作任務(wù)就有工作崗位。

（二）工作時(shí)間和工作崗位二者不能分割認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位規(guī)定的上班時(shí)間和上班地點(diǎn)結(jié)合起來認(rèn)定。

1．《工傷保險(xiǎn)條例》的目的在于保障“因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。井鵬當(dāng)日是為了第十二采油廠的利益返回作業(yè)區(qū)，是本職工作，其權(quán)利更應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，認(rèn)定為工傷完全符合傾斜保護(hù)職工權(quán)利的立法目的。

2．《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）（二）（三）項(xiàng)認(rèn)定工傷的法定條件是“工作時(shí)間和工作場所”，而第十五條認(rèn)定視同工傷的法定條件是“工作時(shí)間和工作崗位”。相對于“工作場所”而言，“工作崗位”強(qiáng)調(diào)更多的不是工作的處所和位置，而是履行崗位職責(zé)、工作任務(wù)。井鵬乘車返回工作區(qū)域就是為了完成當(dāng)天工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于第十五條規(guī)定的“工作時(shí)間和工作崗位”。

3．在井鵬發(fā)病和死亡是否發(fā)生在工作時(shí)間、工作崗位上缺乏相關(guān)證據(jù)證明、難以確定或證據(jù)不足的情況下，根據(jù)工傷認(rèn)定傾向性保護(hù)職工合法權(quán)益的原則，應(yīng)當(dāng)作出有利于職工的肯定性事實(shí)推定，而非否定性的事實(shí)認(rèn)定。（三）井鵬在甘肅省××××村工作區(qū)域的工作崗位是外協(xié)員，日常工作職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第十二采油廠與當(dāng)?shù)厝罕娭g的聯(lián)系。其已向第十二采油廠提交李靈芝的證人證言，證明井鵬于8月9日上午在醫(yī)院同李靈芝進(jìn)行電話聯(lián)系，溝通外協(xié)遺留問題。該事實(shí)說明井鵬履行了日常工作職責(zé)和任務(wù)，井鵬在醫(yī)院的此行為也應(yīng)屬于工作崗位的合理延伸，二審法院對其上訴時(shí)提出的上述事實(shí)未作認(rèn)定。請求：1．撤銷甘肅省高級人民法院（2018）甘行終55號行政判決；2．依法改判撤銷甘肅省政府2017年6月15日作出的甘政復(fù)字［2017］32號《行政復(fù)議決定書》，并責(zé)令甘肅省人社廳依法重新作出工傷認(rèn)定決定。

 

第十二采油廠答辯稱，2015年8月7日，井鵬未到達(dá)其工作單位板橋作業(yè)區(qū)，8月8日早晨8時(shí)也未按照規(guī)定在工作單位上班，且其未向單位辦理過請假手續(xù)。自井鵬去世的當(dāng)日距其離開板橋作業(yè)區(qū)共10天時(shí)間，這期間井鵬沒有去過工作單位。單位職工上班和輪休實(shí)行“22＋8”制度，即上班的22天為工作時(shí)間，輪休的8天與工作無關(guān)，井鵬去世的當(dāng)日不屬于“上班的22天”，且在井鵬輪休期間，其工作事宜由單位其他人員處理。井鵬的工作職責(zé)是外協(xié)崗，工作的地域范圍限于慶陽市合水縣板橋作業(yè)區(qū)，而其生病、去世的地點(diǎn)發(fā)生在西安市，不屬于“工作崗位”。由于井鵬不符合認(rèn)定工傷的情形，所以單位沒有提出認(rèn)定工傷的申請。請求駁回薛翠英的再審申請。

 

本院認(rèn)為，本案的主要爭議焦點(diǎn)是井鵬的死亡是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。井鵬因在上班途中突發(fā)疾病死亡，而非受到“非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害”，故井鵬的死亡不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定。該條例第十五條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；（三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。職工有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有前款第（三）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇?！?/span>該條文規(guī)定的“視同工傷”的三種情形，是對第十四條“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷情形”的補(bǔ)充規(guī)定，視同工傷不要求必須是工作原因?qū)е碌膫?，而是基于社?huì)公共利益或者公平正義的原則，對職工的一種傾斜性保護(hù)，給予職工以工傷保險(xiǎn)待遇。對視同工傷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，對工作時(shí)間和工作崗位不宜再作擴(kuò)大解釋。對因突發(fā)疾病死亡視為工傷的認(rèn)定，必須同時(shí)具備工作時(shí)間、工作崗位和在48小時(shí)之內(nèi)搶救無效死亡三個(gè)條件，缺一不可。

 

本案中，雙方爭議較大的是，關(guān)于乘車途中是否等同于在工作崗位的問題?！肮ぷ鲘徫弧蓖ǔ＠斫鉃槁毠と粘Ｂ男泄ぷ髀氊?zé)所在的崗位或受本單位領(lǐng)導(dǎo)指派其從事工作的崗位。由于“視同工傷情形”的認(rèn)定是對“應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷情形”的擴(kuò)充，因此對“工作崗位”只能從立法本意出發(fā)，按照普通人的一般理解進(jìn)行判斷，而不宜再作延伸、擴(kuò)充解釋。井鵬生前的工作職責(zé)是協(xié)調(diào)處理采油廠與當(dāng)?shù)厝罕娭g的關(guān)系，保證采油廠正常的生產(chǎn)秩序。其工作崗位應(yīng)在合水縣第十二采油廠板橋作業(yè)區(qū)內(nèi)或者在合水縣的相關(guān)工作區(qū)域內(nèi)。在崗的前提是到崗，井鵬在8月9日既未到達(dá)采油廠崗位，也未到達(dá)合水縣其負(fù)責(zé)外聯(lián)工作的區(qū)域之內(nèi)的崗位。而薛翠英將上班乘車途中等同于工作崗位的理由屬于對該條例第十五條第一款第（一）項(xiàng)“工作崗位”的擴(kuò)大解釋，沒有事實(shí)依據(jù)，本院不予采納。因井鵬不屬于在工作崗位上突發(fā)疾病死亡，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形。因此，甘肅省人社廳作出的甘人社廳工傷不認(rèn)字［2017］04號《甘肅省不予認(rèn)定工傷決定書》和甘肅省政府作出的甘政復(fù)字［2017］32號《行政復(fù)議決定書》并無不當(dāng)。二審判決維持一審駁回訴訟請求的判決，亦無不當(dāng)。

 

綜上，薛翠英的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

 

駁回薛翠英的再審申請。